一 引言

随着经济全球化趋势的不断深化及社会信息技术的交汇融合，影响社会环境矛盾的因素层出不穷且复杂多变，突发事件的暴发频率也愈发频繁，尤其进入二十一世纪以来，整个社会经济飞速发展，人们的生活环境与生存质量都得到了较大的提高，但随之而来的突发公共卫生事件也相继发生。从2003年爆发的“非典”事件、2009年H1N1 甲型流感、再到2013年的H7N9 型禽流感，以及近几年暴发的新型冠状病毒肺炎，对人民群众的生命、财产及身心健康带来极大得危害，也对社会的稳定和经济的发展造成了严重的破坏。可以说，突发公共卫生事件的暴发已经成为破坏社会持续稳定、阻碍全球社会经济发展的主要因素之一。面对感染范围广且传播速度极快的新冠肺炎疫情，我国在党中央的正确领导下不惜一切代价坚决打赢了这次疫情防控阻击战。当前，我国的防控工作已转为常态化管理，防疫形势已经趋于稳定，但从当前社会发展现状来看，突发公共卫生事件仍然是我国及全世界乃至每一个人所面临的巨大难题和挑战。

根据教育部发布《2020年全国教育事业发展统计公报》，2020年全国共有各级各类学校53.71万所，各级各类学历教育在校生2.89亿人，专任教师1792.97万人。由此可见，全国的在校师生是一个非常庞大的社会群体，而高校师生高度密集，又作为城市流动人口的主要输出和输入来源，一旦发生类似突发公共卫生事件，倘若没有得到及时的防治和处理，必然会直接影响到全市乃至全国的防控工作。在这种背景下，高等院校如何利用完善的应急保障机制防止疫情在校园内扩散和蔓延，及时采取合理有效的应急决策，建立健全高校突发公共卫生事件应急管理体系机制，提升应对类似事件的应急管理能力，应对突发公共卫生事件带来的威胁与挑战，是目前高校所面临的急需解决的重要课题之一。因此，总结疫情期间高校管理中存在的漏洞与不足，进一步加大对高校重大突发公共卫生事件应急管理保障机制的研究，对校园环境的稳定和师生的身心健康具有重要的指导意义和实践价值，为今后高校在应对类似突发公共卫生提供了参考与借鉴，也为推动整个国民经济的发展和社会的安定提供了坚实的保障。

一、高校突发公共卫生事件的特征

高校突发公共卫生事件一般指在高等学校内部突然发生，造成或可能造成广大师生员工身体健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性异常反应、食物中毒以及其他严重影响师生员工身体健康的公共卫生事件。由于高校人员工作和学习生活高度聚集且城市流入流出性较大，因此高校突发公共卫生事件存在着异于其他事件的特殊性。

（一）突发易感性较强

突发性是指偶然发生的、无法预测突然暴发的公共卫生事件，同时伴随紧迫性和意外性，且传播速度快。随着我国社会经济的快速发展和交通工具的日益更新，给人们的出行带来便利的同时高校与外界的互动交流愈发频繁，高校作为人口密度非常密集的场所，加之某些传染病的潜伏期长、潜伏期内也可能传染等因素，所以高校中一旦暴发公共卫生事件，管理者需要在第一时间作出正确的判断，并迅速实施合理的应急对策，争取在最短的时间内科学有效的控制事态的发展。在此背景下，重大突发公共卫生事件应急管理机制的研究便成了各高校高度关注的问题。

    （二）危害性较大

高校内一旦出现重大突发公共卫生事件，不仅会影响人力、物力、财力，还会影响学生正常的学习活动和教师的教学工作，打破正常的教学、科研秩序和生活节奏，必定会给高校的正常运转带来十分严重威胁，还会在心理、思想等方面给全体师生造成极度恐慌。除此之外，学校周边地区实体经济也在一定程度上会受到影响。如果在突发重大突发公共卫生事件后高校并未及时采取有效的应对措施，会在短时间内造成社会经济不稳定，进而可能引发全国性的突发公共卫生事件，直接威胁到国家社会的稳定和经济的发展。

    （三）多元化凸显

 随着影响社会环境的矛盾因素的复杂多变及高校教育工作的不断推进，影响高校突发公共卫生事件的危险因素也逐渐多元化，所面对的公共卫生事件类型也日渐变多。除了突然暴发的传染病、校园内食品安全，还包括校园内环境的污染、学生意外事故、心理健康等多方面的问题。

（四）社会关注度更高

因高校的特殊性，学生年龄相对较小，离家较远，亲人不免牵挂。又因当前信息化进程的加快，社交媒体监督力度大，只要校园内中突发公共卫生事件，无论规模大小、性质如何都会被迅速扩散传播，成为社会各界高度关注的舆论热点。学校如若处置不及时得当，使事件进一步恶化，就会引起一系列的连锁反应及社会反响，不仅会扰乱学校正常的教学生活秩序，甚至会影响整个学校的安全稳定及社会声誉，一旦产生负面影响，会给全国民众都带来惶恐和不安。

二、高校突发公共卫生事件应急管理机制存在的问题及成因分析

（一）重视程度不够，应急防范意识不强

高校管理机构对于突发公共卫生事件的应急防范意识不够，敏感洞察力较弱，未能将高校的特殊性与突发公共卫生事件高度重视起来，忽略了危机爆发前的预防工作，进而无法从根本上避免公共卫生事件的发生。此外，部分高校师生对突发公共卫生事件的法律法规，危机意识、应急预案的认知不足，且应急管理培训流于表面，没有将应急管理落到实处，导致部分学生未能及时避免感染的风险使传染的范围逐渐扩大。

（二）应急预案不完备，管理制度不健全

应急预案和管理是高校应对突发公共卫生事件强有力的保障，一些高校虽然有紧急应对预案，但是预案内容空洞、过于理论化、单一化，没有根据各类事件不同的特点来制定针对性、专业性、实操性、科学合理的应急预案，导致无法与突发的各种卫生事件紧密结合，实践性不强。其次，某些高校并未设置专门的突发公共卫生事件应急保障部门。在此次新冠肺炎疫情中，许多高校都是疫情暴发以后才临时制定相关政策，成立临时疫情防控指挥部，所以在处置突发疫情时，很难及时有效的组织各相关部门相互配合、共同出力，面对公共卫生事件暴发时，往往效率低下、师生恐慌，严重影响高校突发公共卫生事件应急处置速度，错失疫情管控的最佳时间，为接下来的应急工作造成不可预估的风险和难题。

（三）专业卫生应急人员不足，基础配备设施不全

面对突发公共卫生事件，高校的专业卫生应急人员普遍缺乏，并且平时应急培训与演练的不足，导致他们应急处置能力欠缺。其次，应对突发公共卫生事件时，大多数学校采取封闭式管理模式，但因学校规模和经济条件的有限，许多高校缺乏处置突发公共卫生事件的基础设施，以及物资的储备不足和隔离空间的限制，无法长时间提供充足的饮食条件和公共卫生资源，这些都是制约处置高校突发公共卫生事件的主要因素。

（四）媒体舆情引导模式不健全

随着社会生活节奏的不断加快，同时又处于突发疫情期间，公众逐字解读文章的耐心下降，个别师生存在主观倾向散播尚不清晰完整信息的现象，导致师生和民众的心理处于应激状态，随着舆情的不断发酵，舆论的发展趋于复杂化，学校对舆情的管控手段单一及引导方法缺乏信息技术的支撑，使其产生更大的负面影响，扰乱社会安定更不利于社会意识形态安全稳固。

三、高校突发公共卫生事件应急管理的策略分析

（一）提升师生的应急防范意识，开展应急培训教育

高校管理者要从根本上重视突发公共卫生事件的应急管理，加强对学校人员的应急培训教育，教师在授课的同时可以加强突发公共卫生事件的预警和应急管理处置教育，学校也可以组织管理者、专家学者、教师、学生等不同身份的人员通过讲座和座谈会的方式，针对突发公共卫生事件应急管理提出自己的意见和建议，还可以举办一些关于公共卫生事件的知识竞赛，做好师生的防护意识和危机意识的宣传工作。

（二）完善高校应急预案，健全应急管理制度

应急预案和管理制度是高校应对突发公共卫生事件的根本保障，所以各高校必须要有一套完善严谨的应急管理预案和科学合理的应急管理模式。与此同时，应急管理制度的建立必须要结合国家和当地的法律法规，并根据高校自己的实际情况，充分考虑到诸多不确定性因素的存在。高校重大突发公共卫生事件应急管理预案的具体内容应当包括以下两点:

1.预警和监督机制。高校要把坚持日常监督和预防作为应急工作的重点和方针，定期举行卫生应急演练，可以及时发现问题并对预案进行更新和修订，最大限度地保障师生员工的人身安全。

2.建立职责明确、机构协同的应急组织体系。高校建立突发公共卫生事件应急管理领导小组，进一步提升应对和处置突发公共卫生事件的能力及水平，面对突发事件可以及时准确作出决断，依法治理，维护学校的正常教学和生活秩序。

（三）加强突发事件的人员、物资和基础设施保障

首先，各高校应根据本校的实际现状，设立卫生专项机构，健全应对突发公共卫生事件的应急人员、物资和基础设施保障机制。 经此次新冠疫情，各高校已充分意识到公共卫生经费的重要性，因此各高校应将公共卫生专项经费纳入到财政预算之中。人员保障是高校突发公共卫生事件应急保障的基础，高校应加强卫生应急的人才队伍的建设，根据相应的预案，将职责落实到岗、到位、到人，提高应急人员的防控能力和应急处置技能。而物资和基础设施保障是高校突发公共卫生事件应急保障的关键，高校应结合物资储备和管理制度，建立快速有效、科学合理的常态管理应急物资保障机制，应急物资包括日常食物的储备、医疗物品、抢救设备、隔离空间及设施等，保障突发疫情时物资的充足供应。

（四）完善高校舆情引导机制

在面对网络热点事件舆情时，高校如果采取回避的方式会使舆情持续发酵造成无法控制的局面。因此，高校应该建立专门的舆情检测系统，通过大数据对舆情信息收集并展开分析，做到及时发现、判断、监督，及时化解舆情事件所带来的校园危机。除此之外，高校应关注和尊重理学生的言论和诉求，了解师生员工的实际身体健康和心理状况，并根据不同群体表露的异常倾向进行有效的引导和安抚，营造一个稳定安全的校园环境 。

五、结语

综上所述，各高校应当重视应急管理工作的顺利开展，针对重大突发公共卫生事件及时作出预测判断，建立一系列完备、科学合理、严谨有效的应急管理机制。这样，当高校在面对重大突发公共卫生事件时，便可以启动应急管理预案及应急管理机制迅速有效的降低突发公共卫生事件对师生所带来的伤害，也为高校正常生活平稳运行提供了有效的帮助。

本文系吉林省教育科学“十三五”规划2020年度重点课题，课题名称：重大突发公共卫生事件中高校应急管理机制研究，课题批准号:ZD20040。

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