基金项目：2021 年中国-东盟职业教育研究中心立项资助经费一般课题，课题名称：职业教育参与共建“一带一路”的国际化办学研究，课题编号：ZGDMKT2021YB003

响应“一带一路”倡议，2013年以来，教育部等国家部委相继出台多部职业教育指导性政策，鼓励高职教育国际化发展，配合国家发展战略，提升中国职业教育影响力。《 高等职业教育创新发展行动计划 （2015—2018年）》指出：“配合国家‘一带一路’战略，助力优质产能走出去， 扩大与‘一带一路’沿线国家的职业教育合作。”可见国际化办学是高职教育顺应经济全球化的前提条件，也是坚持国家“走出去”发展战略的必然选择，这对提升我国高职教育国际化竞争力和发展水平具有重要意义。2020年教育部等九部门《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》提出实施职业教育服务国际产能合作行动，加快培养国际产能合作继续人才、提升职业教育国际影响力，到国（境）外办学、与产能合作过远程教育培训合作、推进“中文＋职业技能”等4个重点任务^[1]，这一系列政策文件对高等职业院校国际化建设提出了要求，指明了发展方向。

"一带一路"为职业教育走向全球化进行深刻的变革和开发而提供了前所未有的契机。不但可以打破原来的职业教育体制结构,同时可以改变职业院校的办学方式,促进职业院校的全球化办学、国际交流和协作。由于现在中国很多的高职院校教育模式已经无法适应"一带一路"倡议对于高职院校的教学需求,同时,伴随着中国高端装备制造企业"走出去"以及沿线各国大量基建工程企业的建立,怎样培育更多相应行业的国际化人才,也成为了一项亟待解决的课题。同时,也必须进一步调整和优化,以此才能实现预期的教育效果。

一、“一带一路”与职业教育国际化发展相关文献综述

（一）国外研究综述

国外高等教育国际化的发展历史较早，但对相关研究相对较少。近年来，国外学者主要围绕高等职业教育国际化的内涵、发展模式、高等职业教育“走出去”等开展研究。国外学者较多研究澳大利亚TAFE职业教育和德国“双元制”职业教育国际化，认为二者比较成功，在国际化发展方面的先进经验值得我们参考借鉴。

澳大利亚TAFE职业教育开设的TAFE学院是面向全球的职业教育培训系统，主要形式是海外合作办学,通过制定完善法律政策，推动课程国际化，开展留学生教育，开展远程教输出国际化课程，注重英语课程学习。TAFE学院至今己经具有一百多年的发展历史，目前己经与世界上30多个国家开展了合作办学，具127万培训人员的庞大规模，设置专业多达1500种，办学方式灵活多样。

德国“双元制”职业教育国际化是政府主导并给予学校和企业补贴，推进学位制度国际化接轨，学分体系国际互认，构建终身学习资格框架，倡导院校提升国际视野、坚持国际化方向。通过在学校里进行专业理论知识学习与在企业里进行实践技能学习结合起来的方式进行人才培养，这是一种以就业为导向的职业教育，“双元制”职业教育特色是德国经济快速发展的秘密武器，极大程度缩短了企业用人需求与学校人才培养之间距离。在德国职业教育得到了广泛的重视，所有没有进入大学的学生都需要接受职业教育的培训，属于义务教育的范畴，是进入企业的必经之路。^［2］

（二）国内研究综述

关于职业教育国际化发展动态的研宄，刘育锋（2014）认为我们在技术水平与潜力上不输任何国家，应当充分利用“一带一路”倡议，结合我国职业教育的优势，建立双向沟通合作机制，职业教育必须坚持服务国家重大战略，为构建人类命运共同体做出贡献^［3］。李俊（2018）通过研宄德国职业教育国际化发展的成功经验，发现德国充分发挥本国职业教育的优势，将教育标准与行业标准紧密联系，并得到了政府与社会双支持，这对我国职业教育国际化发展具有重要参考借鉴意义^［4］。

（三）研究述评

国内外研究高等教育国际化主要集中在国际交流与合作的历程、作用、意义、实施路径和路径优化研究等方面。很多学者虽然对高职院校国际交流与合作的实施路径进行了研究，但是结合某一所高职院校进行实证研究的成果相对较少。因此，本文根据广西高职院校国际化国际化发展现状，研究国内外高职院校国际化发展先进经验，结合“一带一路”沿线国家的教育国际化对接需求，从政府支持、院校自身发展角度提出广西高职院校国际化建设的发展对策、创新思路等，以期促进高职院校国际化的发展。

二、广西高职院校国际化发展办学案例分析—以广西国际商务职业技术学院为例

广西国际商务职业技术学院是广西壮族自治区人民政府举办的一所普通高等院校、全国首批关务职业教育1+X证书制度行业试点院校，在服务国家“一带一路”建设以及扩大职教对外开放方面取得明显成效，国际影响力日益凸显，于2015年被自治区教育厅确定为国际交流与合作改革试点院校；2016 年被确定为广西现代职业教育发展示范项目区域合作试点单位；2018年，被确定为自治区区域合作试点院校，同年获全国高职院校国际影响力50强称号；2020年获世界职业院校世界竞争力50强称号。

（一）广西国际商务职业技术学院国际化发展现状

1. 开放办学，拓展国际交流与合作

2016-2020年，广西国际商务职业技术学院接待国（境）内外来访团共100多人次，与10多所“一带一路”沿线国家合作院校及机构开展了多层次多类别的合作。派出了400多名师生赴泰国、越南、马来西亚等沿线合作院校开展学术培训、短期访问、学术交流和进修访学。共派出出访团组近50个，先后访问了美国、德国、瑞士、新西兰、奥地利、俄罗斯、斯里兰卡、柬埔寨等国家的高校及科研机构。接待近200名来自泰国、印尼、柬埔寨合作院校学生到我院进行短期交流学习。10多名教师参与了国家孔子学院项目及学院师资互派项目，先后到美国、泰国、格鲁吉亚等国家任教。聘请美国、俄罗斯、马来西亚等国家外教近二十名。开展了形式多样的人文交流活动，促进民心相通。学院的“国商学子看世界”“中华文化体验团”“东盟文化周”“外国人在国商院”等对外交流品牌深入人心，社会影响深远。

2. 协同创新，培养国际化高素质商务应用人才

“十三五”期间，广西国际商务职业技术学院与加拿大北方应用理工大学合作举办中外合作办学项目，共招收了56名学生，引进了国际化课程20门，国际化教材23套，国际化课程标准20个。学院积极拓宽学生赴海外深造渠道，派出类型逐步丰富，包括校际交流、本硕连读、攻读学位等，十三五期间，学生海外留学规模大幅递增，共有416名学生通过“国商学子看世界”等项目，赴国（境）外交流学习。学院依托“留学国商院”项目，实现了国际学生汉语语言生和学历生人数的双突破，共招收了来自俄罗斯、美国、哈萨克斯坦、泰国、印度尼西亚等近30个国家315名国际学生，其中学历生11名。同时，学院共派出65专业骨干教师赴国（境）外访学、进修，4人赴国外读博，大幅提升了国际化师资队伍水平；实施了专业骨干教师英语水平提升计划，共有23名骨干教师接受了培训，为学院开展国际化教学储备了师资。

3. 产教融合，输出中国标准与中国智慧

广西国际商务职业技术学院积极探索职业教育“走出去”的路径与模式，依托国际商务、电子商务等优势专业，与广西启迪创新跨境电子商务有限公司进行深度合作，充分发挥各自资源优势，以课程共建、资源共享、人才共育的形式，探索以混合所有制联合建设跨境电商产业学院，立足中国东盟跨境电商发展所延申的人才需求，通过跨境电商产业植入、真项目实训、创业孵化、国际先进理念引进校园的形式开展面向东盟的有差异化的人才培养。在校内和海外举办了2期面向东盟的跨境电子商务培训，2期跨境电商直播实训，共有来自泰国、越南、印尼、柬埔寨、老挝和哈萨克斯坦、加纳、巴基斯坦等10个国家的75名学生接受了培训。同时，作为商务部全国援助项目的培训单位，十三五期间，学院先后举办了“泛北部湾港口物流合作研修班”、“中国 - 东盟旅游产业合作研修班”“老挝现代农业技术培训班”、“中国-东盟东部增长区生态资源开发研修班”、“发展中国家制糖技术培训班”等援外培训项目，为175名来自发展中国家和地区的政府官员和技术人员提供了培训，输出了中国智慧和中国方案，为“一带一路”建设提供了人才支撑。

4. 校企融合，推进产教协同创新

2019年，广西国际商务职业技术学院被教育部确立为“人文经世项目”试点院校，与马来西亚博特拉大学和华晟经世三方“校-校-企”合作，成立广西国际商务职业技术学院经世国际学院，建立海外实习实训基地，融合企业用人标准、两校人才培养标准，共同开展适应泰国经济社会发展需要的高素质应用人才培养，实现两校毕业证、行业（企业）资格证书的三证融合，共同培养“一带一路”急需的国际化产业人才。

（二）广西国际商务职业技术学院国际化发展存在的问题

1. 尚需制定系统科学的职业教育国际化发展规划

没有从思想观念上认识到职业教育国际化发展的重要战略意义，仅仅将其作为一种应时之举，并没有对本校的国际化发展战略进行系统的思考，将国际化发展和学校的自身发展紧密结合起来思考不足，需进一步理清国际化发展思路，结合国家与地方国际化发展战略，在办学过程中逐渐形成自身的国际化发展特色与亮点。

2. 职业教育国际化水平和国际竞争力的提升不足

经济全球化的发展，推动教育国际化日益成为高校建设与发展的重要话题，打开国内参与教育国际化合作和国际化竞争，是提升办学质量和国际化水平的重要路径。国际教育界日益重视以外语能力、国际专业技能、跨文化能力为主要内容的国际能力的培养，以培养高素质技术技能型人才为使命的国际职业教育界同样也在不断地推动职业教育的国际化。

3. 国际化发展工作管理体制机制不够健全

从整体上说，学院国际化工作还处在上级驱动型阶段，未达到自发的程度。与国际交流合作相关的激励措施不够、考核机制不完善，未能在职称晋级、年度绩效考核等关键考核指标体系中体现出来，相应的人才激励政策力度不够。导致开展国际交流合作工作欠缺主动性和积极性。

三、广西高职院校国际化发展普遍存在的问题

基于以上广西国际商务职业技术学院的案例分析，并通过广西壮族自治区教育厅等制定的高等职业教育国际化政策和搭建的国际交流合作平台，结合对广西多个高等职业院校国际化相关部门负责人和二级学院院长、专任教师等了解访谈情况，获知近年来广西高等职业教育国际化虽然取得一定成绩，但存在办学制度不合理，缺乏国际化办学意识、国际化办学水平有限、国际化建设服务“一带一路”成效不高等职业教育国际化发展问题，影响广西高等职业院校国际化建设。

结合“一带一路”背景下广西高职院校国际化发展现状，编制了“一带一路”背景下高职院校国际化发展现状调查问卷，问卷调查选取了广西部分高职院校师生进行调查，其中含82名教师和88名学生，其中含本科院校8份，高职院校156份。此次调查问卷共发放162份，收回有效问卷162份，有效回收率达到100%。

（一）办学制度不合理，缺乏国际化办学意识

根据2020年广西部分教学机构的发展情况为例，国际化办学的发展观念虽然在当时已受到了部分院校及教学机构的接受，但就实际管理工作者对其认知水平调查而言，国际化办学制度、具体理念、措施及发展制度等仍未深入到管理规划中。对国际化办学的意识缺失具体表现为，实际教学管理中部分院校并未将其纳入实际发展规划中。除此之外，教学机构对于职业教育的国际化发展依然停留在表层的粗浅理解中，将院校的国际化发展简单理解为相应的指标考核。对于多方面、高质量、高素质的国际化专业人才培养缺乏关注，对于院校自身的特色专业国际化发展缺少重视，这些意识层面的短缺对职业教育的国际化办学形成了阻碍。

（二）国际化办学水平有限

广西高职院校开展各类国际化项目的高职院校比例不足、合作国家有限、形式不够多样，导致广西高等职业教育的广度不够宽。由于近几年全球受疫情影响，2021年广西高等职业院校招收全日制留学生的高职院校8所，占全区高职院校总数的23.5%；开展非全日制人员培训的院校10所，占全区高职院校总数的33.3%；开展合作办学项目的院校12所，占全区高职院校总数的20%。广西高等职业院校开展国际化合作的国家主要是东盟国家，与其他欧美国家合作很少，合作国家的范围还需进一步拓展。广西高等职业院校国际化的形式主要是学生双向交流、教师赴海外研修、留学生来华的国际化，形式较单一。建立海外分校、开展合作办学等国际合作不足，合作形式多样性不够。

根据表1职业院校海外分校办学参与主体可见，职业院校海外分校办学参与主体中，国内院校占比85.19%，国外院校占比74.07%，国外本土企业占比55.56%，国外中资企业占比为50.62%，而海外分校无办学主体的占比为13.58%。该数据显示职业院校海外分校办学合作力度不够，国内院校参与合作较多，国外院校合作数量没有国内院校参与多，甚至有不参与海外分校办学的情况出现。

表1：职业院校海外分校办学参与主体

（三）国际化建设服务“一带一路”成效不高

根据教育部等部委制定的高等职业教育国际化相关政策要求，广西高等职业教育需要服务“一带一路”倡议和国际产能合作，服务企业“走出去”，为“一带一路”倡议提供人才支持、智力支撑和人文交流。目前广西高等职业院校服务企业“走出去”开展海外培训和技术服务的数量不够，高职院校“走出去”的实效和影响不一，在服务企业“走出去”过程中，

由于语言问题、文化差异、专业师资能力建设欠缺、国际化管理团队能力建设欠缺、对目的国产业布局和政策法规不了解等，不能很好地服务“走出去”企业，没有充分为当地中资企业和“一带一路”建设提供足够的本土化人才和技术支撑等。

根据图1高职院校在开展海外职教培训项目中实际遇到的问题与挑战可见，职业院校服务“一带一路”的企业过程中，遇到的语言问题占比82.75%，文化差异占比83.95%，专业师资能力建设欠缺占比74.69%，国际化管理团队能力建设欠缺占比73.46%，专业人才培养方案和课程标准无法匹配占比69.14%，对目的国产业布局和政策法规不了解占比69.75%，由于这些问题的存在，导致广西高职教育不能很好地服务走出去企业，为“一带一路”建设提供强有力的人才支持。

         图1： 高职院校在开展海外职教培训项目中实际遇到的问题与挑战

（四）国际化办学师资力量不足

职业教育作为人才培养机制中的重要组成部分，不仅需要高质量的国际化教学活动的支持，其发展创新同样需要高质量的师资力量。当前，广西高等职业院校教育中的主要教学团队平均能力尚未达到国际化办学的标准。“一带一路”沿线国家多以小语种为主要交流语言，而广西职业教育中缺少专业化的小语种教学，相关师资力量的短缺极大程度上束缚了国际化办学的发展和推进。广西职业教育师资数量较少且学历普遍偏低，中、高级职称比例不合理、正高级职称比例极小，“双师型”教师数量严重不足且含金量较低，这些都是影响建立优质教师队伍的关键因素。同时，就当前多数院校发展现状而言，对于相关管理工作即外事环节的人力资源分配仍然处于不均衡状态。外事管理人才短缺不仅降低院校自身管理效率，同时对职业教育的国际化发展造成了一定负面影响。

根据表2中可见，拥有50%以上的海外职业教育培训双师/企业教师的广西职业院校占比22.22%，而没有海外职业教育培训双师/企业教师的广西职业院校占比5.56%。说明双师型教师数量严重不足，比较不合理，师资力量不足。

表2：海外职业教育培训双师型/企业教师占比

四、“一带一路”背景下广西高职院校国际化发展优化策略

（一）进一步确立国际化办学发展目标，建立有效的体制机制保障

提升职业教育的发展品质首先就必须从传统办学观念的改变开始,逐步确立新型的现代化办学理念,在积极推进现代职业教育变革发展的同时,正确定义现代职业教育未来发展的新目标。按照中央两办《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》和广西高等教育事业发展"十四五"规划,根据学校自身的发展、专业建设状况、目标,针对性和指引性地做好国际化发展的顶层规划,继而有特色性地开展国际交流合作项目,找准国际化办学的切入点和亮点,打造具有特色的国际交流合作品牌项目。在"一带一路"的新发展背景下,随着各类国际项目实施规模的进一步扩大,对外国人才的需求量也将呈现明显上升态势。广西高职院校的国际化发展目标必须与国家经济发展紧密结合,以中国"一带一路"的规划为例,职业学校就必须为推动世界产业开发培养高素质专业化的人才培养,并根据沿途各国发展打造国际办学模式。而唯有突破中国传统职业教师成长方式所带来的思维禁锢,方可让学生们真正地踏上世界浪潮进行真正的成长与发展。

从国际发展策略入手,积极构建高度整合、有机统筹的国际交流与合作管理体系,积极推动经济全球化发展战略与教育、科学研究、教师队伍工作和社会服务工作的有机融合,进一步抓好学校发展软环境的构建,健全研究激励机制和考核激励机制,赋予教师充分自由发展的余地,逐步把学校各个层面国际合作业务融入教师队伍的培训工作中,把国际协作考核融入学校各单位的国际教育评价体系。

（二）加强职业教育核心优势建设，打造国际化人才队伍

职业教育成长的关键力量之一便是提高质量,不管教育目标与趋势怎样改变,优质教育发展永远是促进高职学校成长的重要力量。在职业院校中积极参与"一带一路"战略合作的进程中,学校根据不同经济发展水平与对外交往进程中所形成的共同需要,制定了自身人才培养战略。通过与相关产业的沟通交流形成合理专业测评指标,并进行产教整合,以实现人才培养和教育管理的无缝衔接。对接"多语种+"人才培养战略,注重国内国外培养的有机融合,对接欧美、澳大利亚等职业教育发达国家的标准,开展专业衔接与学分互认,为学生提供更多的选择机会,提高出国留学效益,鼓励学生在对象国修习各专业课程。

秉承"保持数量、改善内部结构、完善管理工作、改进质量"的方针,进一步完善来华留学人员源国别、学科布局,不断创新国外学生培养模式,提高留学生学历教育的比例与素质。借助广西职业院校内商科专业群体的资源优势,学校采取举办专班等教学方式,提升本科留学生的数量和素质,努力培育了解中国文化、传递中国声音的复合型高技能国际人才。狠抓专业内涵建设,输出国际化专业、课程标准。积极推进跨境电子商务等优势专业的国际化评估与认证工作,建设2-3个具有中国特色、引领行业标准的专业标准和课程体系,并通过桂海商学院,向"一带一路"沿线国家输出,提高学院的国际影响力。

（三）推动职业教育产教融合

技能培训发展最终目的,是为中小企业成长和经济发展提供必要的高素质、高标准的专门技能人才培养。广西职业院校在共建"一带一路"的国际办学主要任务就是向企业输出人才培养。所以,把广西职业教育中的教学理念、培训理念和有关信息加以传递不仅可以协助其他企业进行教育发展,在共享办学优势的同时可以很大限度降低广西职业院校对外交往以及国际办学进程所面临的障碍。推进产教融合,聚焦"走出去"企业需求,联合企业开展订单式人才培养。针对国内境外公司的本土人才进行技能知识培养和学历教育,帮助全球产能合作的国内公司"走出去",帮助国内公司的人才本土化问题。

（四）积极推进海外校建设

借助广西高等职业院校商学院的建设,在泰国、马来西亚、越南及东盟各州设立3-5个驻外办学处,以伴随生产、帮助企业为宗旨,针对全球生产领域与"走出去"项目进行学历教育和技术能力训练,并针对客户需要提供终生培训支持。成立汉语培训中心和商务技能培训中心,面向"一带一路"沿线国家招收学生,以"互联网+"平台为技术载体,建立"汉语+文化+专业+产业"的人才培养模式,开展汉语、中国文化和职业技能培训。

综上所述，职业教育参与共建“一带一路”国际化办学有着不可忽视的重要意义。推动我国社会主义经济建设需要大量具备服务全球能力的专门技能人员加入,职业教育发展也需要根据时代背景和建设需要,做出针对性优化与提升。

参考文献：

[1] 中华人民共和国教育部网站．教育部财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见［EB/OL］．（2019－03－29)［2019－04－01］．

[2] 刘菲. “一带一路”背景下我国职业教育国际化发展研究[D].天津财经大学,2019.DOI:10.27354/d.cnki.gtcjy.2019.000811.

[3] 刘育锋．加强职业教育国际交流与合作的新方向与新要求［J］．中国职业技术教育，2014年第21期：227-230

[4] 李俊．德国职业教育国际化的经验与启示［J］．高等职业教育探索，2018年第6期：1-9